十七部分印发《对于健全撑持中小企业成长轨制的多少定见》
宣布日期:2021-07-28 阅读量:3232

各省、自治区、直辖市及打算单列市公民当局,新疆出产扶植兵团:

中小企业是公民经济和社会成长的主力军,是扶植古代化经济系统、鞭策经济高品质成长的首要根本,是扩展失业、改良民生的首要撑持,是企业家精力的首要起源地。党中间、国务院高度正视中小企业成长,最近几年来出台了一系列政策方法,有关使命取得主动成果,但仍存在一些凸起题目,出格是一些根本性轨制性题目亟待处置。为深切贯彻党的十九届四中全会精力,对峙和完美社会主义根基经济轨制,对峙“两个绝不摆荡”,构成撑持中小企业成长的常态化、长效化机制,增进中小企业高品质成长,经国务院赞成,现就健全撑持中小企业成长轨制,提出以下定见。

一、完美撑持中小企业成长的根本性轨制

(一)健全中小企业法令律例系统。以《中小企业增进法》为根本,加速构建具备中国特点、撑持中小企业成长、掩护中小企业正当权力的法令律例系统。鼓动勉励处所依法拟定本地增进中小企业成长的处所律例。摸索成立中小企业法令律例评价轨制和履行情况查抄轨制,催促法令律例落实到位。

(二)对峙公允协作轨制。周全实行市场准入负面清单轨制,公道公允看待中小企业,废除分歧理门坎和限定,完成大中小企业和各种一切制经济权力同等、机遇同等、法则同等。周全落实公允协作查抄轨制,完美查抄流程和标准,成立健全公允协作查抄赞扬、公示、抽查轨制。增强和改良反把持和反不正当协作法令,掩护市场协作次序。

(三)完美中小企业统计监测和宣布轨制。健全中小企业统计监测轨制,按期宣布中小企业统计数据。成立中小企业融资状态查问拜访统计轨制,体例中小微企业金融前提指数。增强中小企业布局化阐发,进步统计监测阐发程度。摸索操纵大数据等手腕展开中小企业运转监测阐发。完美《中小企业首要统计数据》手册,研讨体例中小企业成长指数。当令订正中小企业划型标准。

(四)健全中小企业信誉轨制。对峙“当局+市场”的形式,成立健全中小企业信誉信息归集、同享、查问机制,依靠天下信誉信息同享平台,实时整合同享各种涉企大众办事数据。成立健全中小企业信誉评价系统,完美金融信誉信息根本数据库,立异小微企业征信产物,高效对接金融办事。研讨出台有关法令律例,标准中小企业信誉信息收罗、公示查问和信誉羁系等。阐扬国度企业信誉信息公示系统的根本感化,将涉企信息记于企业名下并依法公示。

(五)完美公道羁系轨制。削减羁系事变,简化办事流程,奉行全程网上办、指导帮办,周全奉行信誉羁系和“互联网+羁系”鼎新。鞭策分级分类、跨部分连系羁系,增强和标准事中过后羁系,落实和完美容纳谨慎羁系,防止对中小企业采用简略粗鲁处置方法,对“一刀切”步履严厉查处。

       二、对峙和完美中小企业财税撑持轨制

(六)健全精准有用的财务撑持轨制。中间财务设立中小企业科目,县级以上财务根据现实情况支配中小企业成长专项资金。成立国度中小企业成长基金公司制母基金,健全基金办理轨制,完美基金市场化运作机制,指导有前提的处所当局设立中小企业成长基金。完美专项资金办理方法,增强资金绩效评价。

(七)成立加重小微企业税费承当长效机制。实行有益于小微企业成长的税收政策,依法对合适前提的小微企业根据划定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等方法,简化税收征管法式;对小微企业行政奇迹性免费实行减免等优惠政策,加重小微企业税费承当。落实好涉企免费目次清单轨制,增强涉企免费监视查抄,清算标准涉企免费。

(八)强化当局推销撑持中小企业政策机制。订正《当局推销增进中小企业成长暂行方法》,完美预留推销份额、价钱评审优惠等方法,进步中小企业在当局推销中的份额。向中小企业预留推销份额应占本部分年度当局推销名目估算总额的30%以上;此中,预留给小微企业的比例不低于60%。

三、对峙和完美中小企业融资增进轨制

(九)优化货泉信贷传导机制。综合利用支小再存款、再贴现、不同存款筹办金率等货泉政策东西,指导商业银行增添小微企业信贷投放。进一步疏浚利率传导渠道,确保存款市场报价利率(LPR)有用传导至存款利率。成立差别化小微企业利率订价机制,增进信贷利率和用度公然通明,坚持小微企业存款利率订价公道程度。

(十)健全多条理小微企业金融办事系统。鞭策普惠金融系统扶植,深入大中型银行普惠金融奇迹部鼎新,鞭策中小银行、非存款类金融机构和互联网金融有序安康成长。鼓动勉励金融机构立异产物和办事,成长方便续贷营业和信誉存款,增添小微企业首贷、中持久存款、常识产权质押存款等,展开供给链金融、应收账款融资,增强银税互动。鞭策金融科技赋能金融机构办事中小企业。研讨出台《非存款类放贷构造条例》。加速鞭策小额金融胶葛疾速处置等机制扶植。完美标准银行业涉企办事免费羁系律例轨制,下降小微企业综合性融本钱钱。

(十一)强化小微企业金融差别化羁系鼓动勉励机制。健全商业银行小微企业金融办事羁系长效机制,出台《商业银行小微企业金融办事羁系评价方法》。订正《金融企业绩效评价方法》。将商业银行小微企业办事情况与本钱补充、金融债刊行、微观谨慎评价(MPA)查核、金融机构总部相干担负人查核及提任挂钩。指导银行业金融机构摸索成立授信失职免责负面清单轨制。催促商业银行优化外部信贷本钱设置装备摆设和查核鼓动勉励机制,单列小微企业信贷打算,改良存款办事体例。

(十二)完美中小企业间接融资撑持轨制。鼎力培养创业投资市场,完美创业投资鼓动勉励和加入机制,指导天使投资人群体、私募股权、创业投资等扩展中小企业股权融资,更多地投长、投早、投小、投立异。稳步鞭策以信息表露为焦点的注册制鼎新,撑持更多优良中小企业登岸本钱市场。鼓动勉励中小企业经由过程并购重组对接本钱市场。稳步鞭策新三板鼎新,健全挂牌公司转板上市机制。完美中小企业上市培养机制,鼓动勉励处所加大对小升规、规改股、股上市企业的撑持。加大优良中小企业债券融资,经由过程市场化机制开辟更多合适中小企业的债券种类,完美中小企业债券融资增信机制,扩展债券融资范围。

(十三)完美中小企业融资包管系统。健全当局性融资包管系统,阐扬国度融资包管基金感化,实行小微企业融资包管降费奖补政策,完美危险弥补机制和绩效查核鼓动勉励机制,指导各级当局性融资包管机构扩展小微企业融资包管营业范围、下降包管费率程度。鼓动勉励银行业金融机构加大与当局性融资包管机构协作,公道肯定危险分管比例和包管存款危险权重,落实金融机构和融资包管机构失职免责轨制,进步小微企业融资可取得性。鞭策成立同一的动产和权力包管挂号公示系统。

四、成立和健全中小企业立异成长轨制

(十四)完美创业搀扶轨制。改良创业情况,普遍培养创业主体。完美创业载体扶植,健全搀扶与评价机制,为小微企业创业供给低本钱、方便化、高品质办事。鼓动勉励大企业阐扬手艺上风、人材上风和市场上风,为创业勾当供给撑持。鼓动勉励办事机构供给创业相干标准化、专业化办事。

(十五)完美中小企业立异撑持轨制。立异中小企业产学研深度融会机制,增进大中小企业连系到场严重科技名目,鞭策高校、科研院所和大企业科研仪器、尝试举措办法、中试小试基地等立异本钱向中小企业开放。调剂完美科技打算立项、使命安排和构造办理体例,大幅进步中小企业承当研发使命比例,加大对中小企业研发勾当的间接撑持。完美专业化市场化立异办事系统,完美国度手艺立异中间、制作业立异中间等撑持中小企业立异的机制,晋升小微企业创业立异树模基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等搀扶中小企业立异的才能与程度。完美中小企业立异人材引进和培养轨制,优化人材鼓动勉励和权力保证机制。以容纳谨慎的立场,鼓动勉励中小企业手艺立异、产物立异、形式立异。

(十六)完美撑持中小企业“专精特新”成长机制。健全“专精特新”中小企业、专精特新“小伟人”企业和制作业单项冠军企业梯度培养系统、标准系统和评价机制,指导中小企业走“专精特新”之路。完美大中小企业和各种主体协同立异和融通成长轨制,阐扬大企业引领撑持感化,进步中小企业专业化才能和程度。

(十七)构建以信息手艺为主的新手艺利用机制。撑持中小企业成长利用5G、财产互联网、大数据、云计较、野生智能、区块链等新一代信息手艺和新资料手艺、智能绿色办事制作手艺、进步前辈高效生物手艺等,完美撑持中小企业利用新手艺的使命机制,晋升中小企业数字化、收集化、智能化、绿色化程度。撑持财产园区、财产集群进步根本举措办法撑持才能,成立中小企业新手艺大众办事平台,完美新手艺奉行机制,进步新手艺在园区和财产链上的全体利用程度。

五、完美和优化中小企业办事系统

(十八)完美中小企业办事系统。健全当局大众办事、市场化办事、社会化公益办事相连系的中小企业办事系统,完美办事机构良性成长机制和大众办事平台梯度培养、协同办事和评价鼓动勉励机制。摸索成立天下中小企业大众办事一体化平台。成长中小企业办事财产,指导办事机构供给标准化、邃密化、特性化办事,指导大企业连系财产链、供给链、代价链、立异链为中小企业供给配套办事。鼓动勉励各种社会构造为企业供给公益性办事,摸索成立自愿办事机制。

(十九)健全增进中小企业办理晋升机制。完美中小企业培训轨制,构建具备时期特点的课程、课本、师资和构造系统,扶植慕课平台,构建多范畴、多条理、线上线下相连系的中小企业培训系统。健全手艺人材培养、利用、评价、鼓动勉励轨制,加速培养高本质手艺人材,宏扬“工匠精力”。健全中小企业品牌培养机制。实行小微企业品质办理晋升步履。完美中小企业办理征询办事机制。

(二十)夯实中小企业国际交换协作机制。深入双多边中小企业协作机制,增进中小企业国际交换协作。摸索扶植中小企业海内办事系统,夯实中小企业国际化成长办事机制,在国际商务法务征询、常识产权掩护、手艺性商业方法、品质认证等方面为中小企业供给赞助。撑持有前提的处所扶植中外中小企业协作区,完美评价鼓动勉励机制。鞭策关税保证保险鼎新。鼓动勉励跨境电商等新业态成长,摸索成立B2B出口羁系轨制,撑持跨境电商优进优出。

六、成立和健全中小企业正当权力掩护轨制

(二十一)构建掩护中小企业及企业家正当财产权轨制。果断掩护中小企业及企业家正当财产权,依法惩办加害中小企业投资者、办理者和从业职员正当权力的守法犯法步履。严酷根据法定法式采用查封、拘留收禁、解冻等方法,依法严酷辨别守法所得、其余涉案财产与正当财产,严酷辨别企业法人财产与股东小我财产,严酷辨别涉案职员小我财产与家庭成员财产。成立涉当局产权胶葛办理长效机制。出台并落实《保证中小企业金钱付出条例》,从泉源停止拖欠题目。

(二十二)健全中小企业常识产权掩护轨制。完美常识产权掩护法令律例和政策,成立健全赏罚性补偿轨制,进步法定补偿额。实行中小企业常识产权计谋鞭策工程,增强常识产权办奇迹会聚成长区扶植,强化专利导航使命机制,完美撑持中小企业开辟自立常识产权手艺和产物的政策,晋升中小企业缔造、利用、掩护和办理常识产权才能。优化中小企业常识产权维权机制,扶植一批常识产权掩护中间。构建常识产权胶葛多元化处置机制,强化中小企业常识产权信息大众办事,鞭策常识产权胶葛仲裁调整使命。进步常识产权查抄效力,加重中小企业请求和保持常识产权的用度承当。

(二十三)完美中小企业维权布施轨制。构建同一的政务征询赞扬告发平台,通顺中小企业抒发诉求渠道,完美征询赞扬告发处置法式和督办查核机制。摸索成立中小企业公益诉讼轨制、国际维权办事机制。鼓动勉励法令办事机构展开小微企业法令征询公益办事。成立健全中小企业应急布施布施机制,赞助中小企业应答天然灾害、变乱灾害、大众卫生事务和社会宁静事务等不可抗力事务。

七、强化增进中小企业成长构造带领轨制

(二十四)强化各级增进中小企业成长使命机制。县级以上处所公民当局必须成立健全增进中小企业成长带领小组,由当局带领担负带领小组组长,办公室设在担负中小企业增进使命的综合办理部分,强化增进中小企业成长使命步队扶植。带领小组要按期召开集会研讨落实党中间、国务院增进中小企业成长的严重决议计划安排,实时向上一级带领小组办公室报告有关使命情况。带领小组各成员单元要当真履行带领小组议定事变,成立外部义务制,增强使命落实。

(二十五)完美中小企业决议计划保证使命机制。完美中小企业政策征询轨制,培养一批聚焦中小企业研讨的中国特点新型智库,成立政策出台前收罗中小企业与专家定见轨制和政策实行成果评价轨制。完美中小企业政策宣布、解读和舆情指导机制,进步政策晓得率、取得感和对劲度。按期展开中小企业成长情况第三方评价,并向社会发布成果。

 

 

财产和信息化部 国度成长和鼎新委员会

迷信手艺部 财务部 人力本钱和社会保证部

生态情况部 农业乡村部 商务部 文明和游览部

中国公民银行 海关总署 国度税务总局

国度市场监视办理总局  国度统计局

中国银行保险监视办理委员会

中国证券监视办理委员会 国度常识产权局

2020年7月3日

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